国务院关于加强食品安全工作的决定

2013年07月23日
2012年07月04日 10:06     信息起源: 中国消息网

中新网7月3日电 据中国政府网消息,6月23日,国务院印发《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号,以下简称《决定》)??。近日,国务院食品安全办负责人就《决定》出台的重大意义和《决定》的重点内容进行懂得读??。

一???⊿《决定》的出台充分辨明党和国家对食品安全工作的高度器重和常抓不懈的决心

食品安全是重大的民生问题,关系国民群众身材健康和生命安全,关系社会和谐稳固??。党和国家对解决食品安全问题高度器重,先后制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》???⊿食品安全法及其实行条例,设立了国务院食品安全委员会,开展了一系列食品安全专项治理和整理,保持了我国食品安全形势的总体稳固??。

但必须苏醒地看到,制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决??。我国食品安全基础仍然十分单薄,食品产业量大面广,素质总体不高,生产经营管理不规范,部分生产经营者道德失范???⊿诚信缺失???⊿见利忘义,故意生产加工伪劣食品,导致食品安全事件时有产生??。同时,现行监管体制???⊿法规标准???⊿检验检测系统等还不尽完善,食品安全风险监测???⊿评估预警程度不高,监管执法力量不足,基层食品安全工作系统单薄,存在着监管漏洞??。因此,我国食品安全形势不容乐观,保障食品安全的任务依然艰巨??。

《决定》直面抵触,正视问题,实事求是地分析了当前食品安全形势,明确指出,尽快采用切实有效的措施,进一步进步我国食品安全保障程度,已成为我国经济社会发展中的一项重大而紧急的任务??。《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导,深入贯彻落实科学发展观,从掩护国民群众根本利益和落实食品安全法的各项任务出发,对进一步加强食品安全工作作出了全面系统的安排??。《决定》的出台,充分体现了党和国家对保障国民群众饮食安全的高度器重和对食品安全工作常抓不懈的决心,意义重大???⊿影响深远,对进一步加强食品安全工作的系统性???⊿科学性和针对性,增进全国食品安全形势持续稳固好转必将起到十分重要的作用??。

二???⊿《决定》是领导当前和今后一个时代我国食品安全工作的纲领性文件

《决定》紧紧抓住当前国民群众反响强烈的监管体制机制不完善???⊿违法成本低???⊿行业诚信缺失等问题,提出今后一段时代我国食品安全工作的领导思想和保持“统一和谐与分工负责相联合???⊿集中治理整理与严格日常监管相联合???⊿加强政府监管与落实企业主体责任相联合???⊿执法监督与社会监督相联合”的总体请求??。《决定》有的放矢???⊿标本兼治???⊿综合施策,着力从整体上加大食品安全工作力度,努力进步食品安全保障程度,具有很强的领导性??。《决定》的出台也适应了当前加快解决我国食品安全领域存在的突出问题的实际需要,顺应了社会各方的呼声??。

《决定》把破解食品安全重点难点问题与构建食品安全保障的长效机制有机联合起来,实事求是地提出了今后一段时代我国食品安全的阶段性目标,即通过不懈努力,用3年左右的时间,使食品安全治理整理取得明显成效,违法犯法行动得到有效遏制,突出问题得到有效解决;用5年左右的时间,使我国食品安全监管体制机制???⊿法规标准和检验检测系统等更加科学完善,生产经营者管理程度和诚信意识进一步加强,社会各方广泛参与的工作格式基础形成,食品安全整体程度得到较大幅度进步??。《决定》明确指出,做好食品安全工作,必须既要打好攻坚战,又要打好持久战??。

《决定》紧紧缭绕“完善体制机制???⊿加强基层建设???⊿加大整治力度???⊿进步监管能力???⊿提升产业素质???⊿发动社会参与”等方面,提出的加强食品安全工作的重点任务和各项政策措施,是在深入调研,广泛征求各方意见基础上形成的,凝聚了各方的智慧,对当前一个时代的食品安全重点工作作出了安排安排,具有很强的针对性和操作性??。

总之,《决定》的出台明确了当前和今后一段时代我国食品安全工作的总体思路,为进一步加强食品安全工作指明了方向??。《决定》是新形势下党和国家加强食品安全工作的又一个重大举动,是立足当前,着眼长远,目标明确,措施有力的食品安全工作纲领性文件??。

三???⊿《决定》从实际出发,强调必须坚定不移???⊿深入持久地开展食品安全集中治理整理

2011年,国务院在全国领域内陆续组织开展了严格打击食品非法添加和滥用食品添加剂???⊿“瘦肉精”和“地沟油”专项整治,以及乳制品???⊿食用油???⊿肉类???⊿酒类???⊿保健食品等重点品种综合治理??。在国务院断定的2012年食品安全重点工作安排中,请求在深化现有重点品种综合治理的基础上,同时开展农兽药残留???⊿畜禽屠宰???⊿调味品等专项治理举动??。各地区???⊿各有关部门按照安排,集中统一举动,深入排查隐患,严打非法违法,着力解决食品安全领域存在的一些突出抵触和问题,进一步规范生产经营秩序??。

实践证明,在当前食品安全问题多发???⊿抵触复杂叠加的阶段,抓住群众反响强烈的突出问题,主动出击,在强化日常监管的同时,集中力量进行专项整治是行之有效的必要手段??。《决定》在认真总结多年来开展治理整理工作经验的基础上,明确提出要把集中治理整理机制化???⊿长期化,并作为今后一段时代食品安全工作的重要任务,毫不动摇???⊿保持不懈地开展下去??。只有将食品安全治理整理机制化,并长期保持深入开展下去,才干切实有效解决当前国民群众反响强烈的突出问题,才干向国民群众昭示政府坚定不移地抓好食品安全的决心和信心??。

《决定》请求各地区???⊿各有关部门进一步进步认识,加强主动性???⊿积极性和责任感,在以往工作的基础上更加深入???⊿更加持久地推动集中治理整理工作,采用行之有效的措施,深入排查隐患,通过集中力量???⊿采用联合执法等方法,严格整治重复涌现???⊿易发多发???⊿容易反弹的突出问题,坚决打好治理整理攻坚战??。我们信任,通过保持不懈???⊿持之以恒的努力,在推动专项整治???⊿解决突出问题的过程中不断积累经验???⊿完善制度,前移监管关口,就能更好地戒备食品安全问题的产生,稳步进步食品安全总体程度??。

四???⊿《决定》明确提出要使严惩重处违法犯法行动成为食品安全治理常态

当前,我国食品安全领域的违法违规行动时有产生,各地区???⊿各有关部门一直将打击食品安全违法犯法作为重点??。据统计,2011年,各级公安机关会同各监管部门共侦破食品安全类犯法案件5200余起,抓获涉案人员7000多名;各级检察机关批捕食品安全违法犯法嫌疑人1801人,提起公诉1254人;各级国民法院共审结生产有毒有害食品等案件333件,生效判决421人,其中,判处多名犯法分子逝世刑缓期履行或无期徒刑??。这是对食品安全犯法行动不断加大惩处力度的成果,极大地震慑了违法犯法分子,取得了较好的社会效果??。

《决定》强调,要保稳重典治乱,始终保持严打高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态,各地区???⊿各有关部门必定要充分认识食品安全违法违规运动的迫害性和国民群众的强烈愿望,对各类违法犯法行动,保持“严”字当头,露头就打???⊿毫不手软??。要认真贯彻落实《决定》的请求,进一步加强行政执法和刑事司法的连接,对涉嫌犯法案件,及时移送立案,并积极主动配合司法机关调查取证,严禁罚过放行???⊿以罚代刑,确保对犯法分子的刑事责任追究到位??。总之,要严惩重处食品安全违法犯法行动,切实解决“违法成本低”的问题,让不法分子付出高昂的代价,从根本上扭转食品安全违法犯法频发的势头??。《决定》专门强调了公安机关在打击食品安全犯法方面的重要作用,提出各级公安机关要明确机构和人员具体负责打击食品安全违法犯法,各级食品安全监管部门要加强与公安机关的和谐配合,确保案件查处有力??。

五???⊿《决定》突出强调健全基层食品安全工作系统是做好食品安全工作的要害

我国食品生产经营主体众多,点多面广,监管任务十分沉重??。但目前我国食品安全监管执法力量不足,基层食品安全工作系统尤为单薄,导致难以及时有效处理食品安全问题,这也是当前食品安全工作的一块短板??。因此,必须推动食品安全工作重心下移???⊿力量配置下移,健全基层食品安全管理工作系统,强化基层食品安全管理责任,将各类风险隐患打消在萌芽阶段,将问题解决在基层,建立起有效的食品安全基层“防火墙”??。

《决定》从进一步完善食品安全工作体制机制出发,突出强调了要健全基层食品安全管理的工作系统,第一次明确请求乡(镇)政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容,重要负责人要切实负起责任,并明确专门人员具体负责,做好食品安全隐患排查???⊿信息报告???⊿协助执法和宣传教导等工作??。《决定》请求,下一步要切实建立起乡镇政府???⊿街道办事处的食品安全工作系统,在社区???⊿农村建立起以食品安全信息员???⊿协管员为主的群众监督队伍,强化基层政府与各行政管理派出机构的密切协作,形成分区划片???⊿包干负责的食品安全基层工作网络??。

六???⊿《决定》指出切实落实食品生产经营者的主体责任是食品安全的基石

食品生产经营者是食品安全的第一责任人??。每一个食品生产经营者都做到知法守法???⊿诚信自律,食品安全就有了基础??。因此,既要加强监管执法,更要严格落实生产经营者主体责任,做到企业讲诚信???⊿行业要自律??。近年来,我国食品产业发展快速,各类食品从业主体的数量和食品供给总量都有较大增长??。但相对于量的扩大,总体上生产经营者在食品安全管理方面并未同步得到应有的加强,有些还涌现管理弱化现象,在履行食品安全法律法规???⊿标准等方面不到位,产生了很多风险隐患,这是制约我国食品安全程度的因素之一??。

为此,《决定》保持打击???⊿规范和领导相联合,对落实食品生产经营者主体责任作了规定??。《决定》提出要严格实行食品生产经营允许制度,对食品生产经营新业态要依法及时纳入允许管理??。不能持续达到食品安全条件???⊿整改后仍不符合请求的生产经营单位,依法撤销其相干允许??。《决定》提出食品企业法定代表人或重要负责人对食品安全负重要责任,企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任??。食品生产经营者要保证必要的食品安全投入,强化人员培训,严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度,建立邻近保质期食品的消费提示制度等具体规定??。同时,针对部分食品生产经营者道德失范???⊿诚信缺失等问题,《决定》还请求加快食操行业诚信系统建设,建立食品生产经营者诚信信息数据库,并与金融机构???⊿证券监管等部门实现共享和互动??。总之,着力提升全部食操行业自律程度和道德诚信素质,这是当前增进食品安全形势持续稳固好转的急切任务,各地区???⊿各相干部门要按照《决定》请求,抓紧推动食操行业诚信系统建设,为诚信者创造良好发展环境,对失信行动予以惩戒??。

七???⊿《决定》高度器重处所政府和监管部门的责任落实,强调要建立健全食品安全责任制

食品安全法明确规定,处所政府对本区域的食品安全工作负总责,各有关部门承担相应的监管责任??。食品安全工作能否抓好,要害在于责任能否真正逐级落实,落实到每个环节???⊿每个岗位和每个人员??。但在实际工作中,确实存在部门监管职责交叉与空白并存???⊿责任不落实的情况,涌现问题往往推诿扯皮,这也是群众诟病最多的??。为此,《决定》以建立健全食品安全责任制作为重点,提出了强化处所政府和监管部门落实责任的各项措施??。

为切实加强处所食品安全工作的兼顾和谐,有效堵塞监管漏洞,形成监管合力,《决定》明确请求所有县级以上处所政府都要尽快建立健全食品安全综合和谐机制??。《决定》还请求处所政府联合本地实际,细化部门职责分工,着力解决监管空白???⊿边界不清等问题,并请求国务院相干部门加强监督检查和领导??。

为增进食品安全监管责任的落实,《决定》请求加大食品安全督促检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩束缚机制??。《决定》首次明确将食品安全纳入处所政府年度绩效考核内容,并将考核成果作为处所领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容??。《决定》规定对于产生重大食品安全事故的处所,在文明城市???⊿卫生城市等评优创立运动中履行一票否决??。另外,要进一步明确食品安全责任追究的具体规定,确保责任追究到位??。这些具体措施的出台,对于进一步进步各地区???⊿各有关部门对食品安全工作的器重程度,推动各级食品安全工作责任的落实,必将起到十分重要的作用??。

八???⊿《决定》强调要加大投入力度,着力提升食品安全监管能力

当前,我国食品安全监管能力建设明显滞后,各级食品安全监管部门???⊿尤其是基层单位,广泛存在人员不足???⊿设备滞后???⊿检测能力较低等问题??。此外,法规标准系统不健全???⊿食品安全风险评估和科技支撑能力单薄等问题突出,严重制约了监管效能和程度的提升??。针对这些问题,《决定》在加大食品安全工作的人力???⊿物力和经费投入方面提出了具体请求,突出强调进步技巧设备程度,加快完善食品安全国家标准系统,兼顾推动检验检测能力建设,加快建设统一的食品安全综合信息平台,强化应急设备和应急物质储备等??。各级政府要拿出“真金白银”,切实加大投入力度,将食品安全各项工作经费纳入财政预算予以优先保障??。同时,各项投入要注意向中西部地区和基层倾斜,将钱花在刀刃上??。

九???⊿《决定》明确请求大力推行食品安全有奖举报,发动全社会广泛参与,形成食品安全工作壮大合力

做好食品安全工作,需要有大众???⊿媒体和社会组织广泛???⊿有序的参与??。为此,《决定》提出要大力推行食品安全有奖举报,处所各级政府要加快完善食品安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,细化具体措施,健全工作机制,实现食品安全有奖举报工作的制度化???⊿规范化??。《决定》请求进一步加强食品安全宣传教导培训工作,要将食品安全纳入公益性宣传领域,列入国民素质教导内容和中小学相干课程,深入开展“食品安全宣传周”等各类宣传科普运动??。《决定》强调要施展消息媒体???⊿各级消费者协会???⊿食品相干行业协会???⊿农民专业合作组织等在开展舆论监督???⊿掩护消费者权益???⊿增进行业自律等方面的作用,构建群防群控工作格式,汇聚社会各方力量,形成食品安全工作的壮大社会合力??。

十???⊿认真学习懂得,切实抓好《决定》的贯彻落实

《决定》是今后一段时代加强食品安全工作的纲领性文件,目前,各地区???⊿各有关部门在认真学习宣传《决定》精力的基础上,正在细化任务分工,狠抓《决定》的贯彻落实??。国务院食品安全办等部门将加强督导检查,及时组织对《决定》贯彻落实情况的专项督查,确保各项工作落到实处???⊿取得实效??。

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